宝山:因地制宜 分类施策 全域村庄环境全面提升

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乡村振兴,生态宜居是关键。近年来,宝山区开展“五违四必”整治、中小河道治理、农村生活污水处理、生态廊道建设等,农村基础设施和生态环境得到积极改善,随着农村人居环境的长效管理也逐步走向精细化,农村居民的幸福感、获得感、归属感不断提升。

在2018-2019年,宝山区打出“拆、整、清、建、管、治”的组合拳,农村人居环境整治成效显著。AQI空气指数全年优良率达87.1%,位列全市各区之首。在全市率先启动农村地区架空线整治方案,清理废线2212公里,还原美丽天际线;拆违254万平方,完成225座农村公厕、560间垃圾厢房改建,实现保留保护村美丽乡村创建全覆盖;完成105公里“四好农村路”铺设,村主路、支路道路硬化率达100%。农村生活污水处理率达100%。

今年是农村人居环境整治三年行动的收官之年,宝山区继续围绕“全域、全要素”,通过分段推进、分类整治。区层面,开展“百千万行动”,全面动员,补足短板;镇层面开展富有特色的专项行动,百日攻坚,啃下“硬骨头”。今年以来,全区共投入涉及人居环境整治资金约3.1亿元,累计拆除农村地区违法建筑75.8万平方米,清运宅前屋后垃圾杂物共11.58万吨;农村地区生活垃圾全部实现100%有效收集和无害化处置,具备条件的乡镇和建制村实现村村通硬化路、通客车;全面完成消除劣V类水体任务,运行中的农村生活污水处理设施出水水质全部达标;农村公厕改造三年行动计划即将圆满完成;获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。

明确任务

挂图作战

2020年是农村人居环境整治三年行动计划的收官之年,宝山区高度重视,全力推动整治成果再上一个台阶。自三月底召开的乡村振兴工作推进大会起,宝山区主要领导亲自部署推进,各部门、各街道形成合力,制定作战清单,建立起常态长效的环境整治推进机制。

围绕对2019年60个整治村的巩固提升和2020年43个整治村的聚焦整治要求,区乡村振兴办出台《宝山区农村人居环境整治“百千万行动”实施方案》,明确当前任务、分解工作责任、强化协同配合,形成整改有效、推进有序、督导有力的高效协同机制,并下发至相关职能部门及各街镇、园区,为挂图作战打下坚实基础。

对标对表市下达任务,区乡村振兴办制作《宝山区农村人居环境整治图示》,直观、准确指导整治任务,“一村一图”挂图作战。同时,通过多部门联合协作,细化明确全年农村人居环境整治12大类25条具体任务,强化村域、镇域交界“过渡地段”,重点整治交通沿线腹地,绘制了清晰的作战“路线图”。此外,宝山还绘制了一份监督到位的“督战图”,每月采取红、黄、绿三色表通报整治进度,将整治村分为五星、三星、无星三个等级,每月组织“啄木鸟”督查行动,量化评分、动态排名,并进行通报,营造比学赶超的浓厚整治氛围。

因地制宜

分类施策

宝山地理位置特殊,南、中、北部村庄又呈现出不同形态特征。南部乡村已经是完全都市形态,中部具有典型的城乡结合特点,北部是田园风貌,农村人居环境整治很难用一个方案来推进、一把标尺来衡量。对此,宝山采取因地制宜,分类施策共同提升的方法,找准发力点,坚持“拆、整”并举,“清、建”结合,“管、治”兼施,打好攻坚战,用好组合拳。

首先,宝山以村庄是否为基本农田保护区划分两大类型,保护区外全域创建美丽乡村达标村,“拆”除宅前屋后、河岸周围的彩钢棚、柴棚等违章搭建,“整”顿“破墙开洞”式的违法经营,“清”理宅前屋后堆积的“陈年”垃圾和密布天空的架空线缆,做到基础设施、村容村貌、长效管理“三个达标”;保护区内全域创建美丽乡村示范村,“建”设生态停车场、“四好农村”示范路,“管”控来沪农村人口,发挥“治”理优势,体现高标准、高品质。

此外,根据村庄资源禀赋不同,实行一村一策。北部罗泾、罗店、月浦三镇,注重系统谋划、整体推进,不断健全公务服务,提质增效。中部顾村、杨行镇,重点加强外来人口管控,强化法治支撑,以规范农房出租为抓手扎实推进整治工作。南部大场、庙行基于普遍城市化实际,坚持“上楼为主、归并为辅”,全面完成农民集中居住。

督导结合自治

做到“整治一片、巩固一片”

三年来,宝山从基础设施、公共环境、村容村貌三大方面入手,强化街镇(园区)属地责任和相关委办局职能,聚焦生活垃圾处理、污水处理、乱搭乱建、农村厕所、农村道路建设、农村河道、农田沟渠、“小三园建设”等重点问题,把握重点,分段推进、分类整治,加快补齐短板,提升美丽成色。

然而如何做到“整治一片、巩固一片”,是农村人居环境面临的一大挑战。为进一步强化督导落实,宝山区农业农村委成立人居环境整治专班,以“3+1+X”模式,即开展三次全覆盖检查,一次镇镇互评,多次不定期暗访,对全区103个村实地督导,1394个问题点位完成整改,形成工作闭环。一村一清单,迅速落实整改,反馈至各街镇、园区,要求对照问题清单和整治标准,全面整改,并建立“督导—整改—提升—美化—长效管理”的反馈机制。

此外,宝山通过村规民约、农房租赁的权利义务对等机制、优美庭院评选、社区通等作为抓手,分类建立“基础条款+特色条款”的村规民约,重点完善外来人口管控、村民新改建房屋、宅前屋后环境美化等三类村规民约,同时对区、镇、村三级农村租赁信息进行统一管理。深化宝山“社区通”乡村实践,将人居环境整治台账纳入线上村务公开范围,网上晒整治进度,村民议整治成效,让村民成为美丽家园的建设者、守护者。

来源:上海宝山官方微信


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